Zakon roditelj negovatelj: ko ima pravo i kako se podnosi zahtev
Zakon roditelj negovatelj usvojen je 2026. i primenjuje se od 1. oktobra 2026: ko ima pravo na status, naknada od 65.000 dinara, uslovi i zahtev.
Zakon roditelj negovatelj: šta postoji, a šta ne postoji
O ovoj temi godinama kruže netačne informacije, pa je važno reći šta tačno važi u septembru 2026.
Zakon roditelj negovatelj postoji kao usvojen republički zakon. Pun naziv je Zakon o roditeljima negovateljima i negovateljima. Nacrt je objavljen u proleće 2026, Vlada je zatim utvrdila predlog, a Narodna skupština ga je usvojila 10. jula 2026. Zakon je objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 63/2026.
Zakon se još ne primenjuje u praksi. Primena i podnošenje zahteva počinju 1. oktobra 2026. Do tog dana niko nema rešenje o statusu po ovom zakonu i nijedna naknada nije isplaćena. Sredstva za prve mesece primene nisu bila planirana prvobitnim budžetom za 2026, pa se tempo prvih isplata tek treba pokazati.
Pre ovog zakona status roditelja negovatelja nije postojao na republičkom nivou. Postojale su samo dve stvari. Prva je posebna novčana naknada iz čl. 94. st. 6. Zakona o socijalnoj zaštiti, koja se ostvaruje tek u starosti. Druga su lokalne mere pojedinih gradova i opština, koje su same propisivale novčanu pomoć roditeljima dece sa invaliditetom, sa različitim uslovima i iznosima. Da li vaša lokalna samouprava ima takvu odluku i da li ona nastavlja da važi uz republički zakon, proverite u svojoj opštini ili gradu.
Ministarstvo je najavilo da će pre 1. oktobra objaviti detaljno uputstvo, spisak dokumenata i broj info-linije. Zakon obavezuje ministra nadležnog za socijalnu zaštitu da u roku od 60 dana od stupanja zakona na snagu (zakon je stupio na snagu 18. jula 2026) donese propise o potrebnoj dokumentaciji, načinu podnošenja zahteva i elektronskoj evidenciji (čl. 4, 8. i 13). U trenutku pisanja ovog teksta ti propisi i obrasci nisu bili dostupni.
Roditelj negovatelj: ko ima pravo na status
Kod upita "roditelj negovatelj ko ima pravo" treba razlikovati uslove za lice koje se neguje i uslove za negovatelja.
Za lice koje se neguje ključan je jedan uslov: priznato pravo na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica po propisima o socijalnoj zaštiti. To pravo se priznaje kod telesnog oštećenja od 100% po jednom osnovu, kod organskog trajnog poremećaja neurološkog i psihičkog tipa, ili kod više oštećenja od po 70% i više po najmanje dva osnova (čl. 94. Zakona o socijalnoj zaštiti). Zakon obuhvata maloletnu decu, ali i punoletna lica koja su potpuno zavisna od pomoći i nege drugog lica.
Za negovatelja, prema objavljenim prikazima zakona, važe sledeći uslovi:
- državljanstvo Republike Srbije, punoletstvo i poslovna sposobnost,
- isto prebivalište kao lice koje neguje,
- da nije u radnom odnosu i da ne obavlja preduzetničku, samostalnu ili drugu profesionalnu delatnost,
- da nije korisnik penzije,
- da ima manje od 65 godina,
- da je sposoban da pruža potrebnu negu.
Status je pre svega namenjen roditelju. Pod istim uslovima može da ga ostvari staratelj. Ako roditelji nisu u mogućnosti da neguju, status negovatelja može da ostvari jedan član porodice: supružnik, vanbračni partner, srodnik u pravoj liniji bez obzira na stepen ili srodnik u pobočnoj liniji do drugog stepena, pod uslovom da živi u zajedničkom domaćinstvu sa licem o kome brine. To važi kada su roditelji umrli ili nepoznati, ili zbog svog stanja ne mogu da pružaju negu, a dete, odnosno osoba nije pod starateljstvom drugog lica (čl. 3). U porodici sa dvoje ili više dece, odnosno osoba sa uvećanim dodatkom, status mogu da ostvare oba roditelja (čl. 2. st. 5), a u jednoroditeljskoj porodici i član porodice (čl. 3. st. 3).
Naknada od 65.000 dinara i osiguranje
Roditelj negovatelj prima mesečnu naknadu od 65.000 dinara. Iznos nije trajno fiksan. Usklađuje se jednom godišnje, od 1. marta, sa rastom prosečne zarade. Prema izjavi resornog ministra, cilj je da naknada ne padne ispod minimalne zarade.
Drugi deo prava je osiguranje. Uz naknadu se uplaćuju doprinosi za penzijsko i invalidsko osiguranje i za zdravstveno osiguranje. To znači da vreme u statusu ulazi u staž osiguranja, što je za mnoge roditelje koji su godinama van tržišta rada jednako važno kao i sam novčani iznos. Iznos od 65.000 dinara je neto iznos: zakon propisuje da on ne sadrži porez na dohodak i doprinose za penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje, koji se plaćaju posebno iz budžeta (čl. 6. st. 3-4). Naknada se usklađuje jednom godišnje, 1. marta, prema rastu prosečne zarade (čl. 6. st. 7).
Postojeća prava se, prema obrazloženju zakona, ne gase: dodatak i uvećani dodatak za pomoć i negu i novčana socijalna pomoć ostaju.
Kako se podnosi zahtev od 1. oktobra 2026.
Zahtev se podnosi elektronski ili neposredno nadležnom centru za socijalni rad. Centar odlučuje rešenjem u roku od 15 dana od dana kada je dokumentacija kompletna. Elektronski se zahtev podnosi pristupom elektronskoj evidenciji roditelja negovatelja i negovatelja koju vodi ministarstvo, a centar pruža podršku u elektronskom postupanju (čl. 8. i 13). Naziv portala nije bio objavljen u trenutku pisanja.
Pošto je osnovni dokaz rešenje o uvećanom dodatku, najviše vremena u praksi može da odnese upravo taj prethodni postupak. Ko ga još nema, prvo prolazi veštačenje pred organom veštačenja PIO fonda, o čemu pišemo na strani o tuđoj nezi i pomoći.
Ako centar zahtev odbije, protiv rešenja se može izjaviti žalba, a protiv konačnog rešenja pokrenuti upravni spor. Žalba se podnosi nadležnom ministarstvu preko centra za socijalni rad, a o njoj odlučuje ministarstvo nadležno za socijalnu zaštitu (čl. 8. st. 6-8). Pošto zakon ne propisuje poseban rok, žalba se podnosi u opštem roku od 15 dana od dostavljanja rešenja (čl. 153. Zakona o opštem upravnom postupku), a rok je naveden i u pouci o pravnom leku. Zakon je nov i praksa centara tek nastaje, pa se tumačenje pojedinih uslova može razlikovati od centra do centra u prvim mesecima primene.
Kada se obratiti advokatu
Zahtev za status roditelja negovatelja podnosi se centru za socijalni rad i za njega advokat nije potreban. Pravni savet ima smisla kad još nemate rešenje o uvećanom dodatku, pa je potrebno prvo proći veštačenje, kad centar zahtev odbije ili ga ne reši u roku od 15 dana od kompletiranja dokumentacije, i kad je sporno ko u porodici može da ostvari status. Rok za žalbu je 15 dana od dostavljanja rešenja, pa je razgovor sa advokatom korisno obaviti odmah po prijemu rešenja, uz rešenje o uvećanom dodatku i dokaze o prebivalištu i radnom statusu negovatelja. Pošto je zakon nov i praksa centara tek nastaje, advokat može pomoći i da se proceni kako se pojedini uslov tumači u vašem slučaju.
Izvori
- Tarifa o nagradama i naknadama troškova za rad advokata („Sl. glasnik RS“, br. 43/2023), tar. br. 38, 40 i 44
- Tarifa o nagradama i naknadama troškova za rad advokata, prečišćen tekst („Sl. glasnik RS“, br. 43/2023 i 56/2025) (paragraf.rs)
- Zakon o roditeljima negovateljima i negovateljima („Sl. glasnik RS“, br. 63/2026), čl. 2-6, 8, 11, 13 i 14
- Zakon o socijalnoj zaštiti („Sl. glasnik RS“, br. 24/2011 i 117/2022 - odluka US), čl. 94
- Zakon o opštem upravnom postupku („Sl. glasnik RS“, br. 18/2016, 95/2018 i 2/2023), čl. 153
Šta da uradite
- Proverite osnovni uslov: da li je detetu, odnosno licu koje negujete, rešenjem centra za socijalni rad priznat uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica. Bez tog rešenja status se ne može ostvariti.
- Ako uvećani dodatak još nije priznat, prvo pokrenite taj postupak kod centra za socijalni rad. Veštačenje obavljaju lekari veštaci PIO fonda i postupak traje, pa ga vredi pokrenuti odmah.
- Proverite lične uslove: status je predviđen za lice koje nije u radnom odnosu, ne obavlja preduzetničku ili drugu samostalnu delatnost, nije korisnik penzije i mlađe je od 65 godina, a ima isto prebivalište kao lice koje neguje.
- Ako ste zaposleni, ne dajte otkaz pre nego što proverite sve uslove i sačekate zvanično uputstvo ministarstva. Prestanak radnog odnosa je uslov za status, ali redosled koraka utiče na vaša prava iz radnog odnosa i osiguranja.
- Od 1. oktobra 2026. podnesite zahtev elektronski ili neposredno centru za socijalni rad po mestu prebivališta. Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja je najavilo da će pre tog datuma objaviti spisak dokumenata i broj info-linije.
- Sačuvajte dokaz o danu podnošenja zahteva. Ako centar ne odluči u roku ili zahtev odbije, na raspolaganju je žalba drugostepenom organu, a zatim upravni spor.
Šta ovo košta
Podnošenje zahteva centru za socijalni rad se, prema dostupnim informacijama, ne naplaćuje. Trošak može nastati kod pribavljanja dokumenata i medicinskih nalaza i, ako se angažuje advokat, kod sastava žalbe na odbijajuće rešenje.
Osnov za advokatsku nagradu: Tarifa o nagradama i naknadama troškova za rad advokata, tar. br. 40 (žalba u upravnom postupku - nagrada iz tar. br. 38 za neprocenjive predmete, uvećana za 100%) i tar. br. 44 (tužba u upravnom sporu, neprocenjiv predmet).
Pitanja i odgovori
Da li je zakon roditelj negovatelj usvojen?
Jeste. Nacrt je predstavljen u proleće 2026, Vlada je utvrdila predlog, a Narodna skupština je zakon usvojila 10. jula 2026. Objavljen je u "Sl. glasniku RS", br. 63/2026, a primena počinje 1. oktobra 2026. Tekstovi na internetu koji govore o nacrtu ili o lokalnim odlukama gradova opisuju ranije stanje.
Roditelj negovatelj: ko ima pravo na status?
Status može da ostvari roditelj koji živi sa detetom kome je priznat uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica, i to kako za maloletno dete, tako i za punoletno lice koje je potpuno zavisno od tuđe pomoći. Pod istim uslovima status može da ostvari staratelj, a ako roditelji nisu u mogućnosti, i drugi član porodice kao negovatelj. Podnosilac ne sme biti zaposlen, preduzetnik ni penzioner i mora biti mlađi od 65 godina.
Koliko iznosi naknada za roditelja negovatelja?
Zakon predviđa 65.000 dinara mesečno. Iznos se usklađuje jednom godišnje, od 1. marta, sa rastom prosečne zarade. Uz naknadu se iz budžeta uplaćuju doprinosi za penzijsko i invalidsko i za zdravstveno osiguranje, pa vreme provedeno u statusu ulazi u staž osiguranja.
Da li se zbog statusa roditelja negovatelja gubi tuđa nega ili socijalna pomoć?
Ne. Zakon izričito propisuje da pravo roditelja negovatelja na naknadu ne isključuje pravo deteta, odnosno osobe o kojoj se brine, na novčanu socijalnu pomoć, dodatak i uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica i druga socijalna davanja i usluge (čl. 6. st. 6).
Kada prestaje status roditelja negovatelja?
Po čl. 11. zakona, status i naknada prestaju: na zahtev roditelja negovatelja, kada prestanu razlozi zbog kojih je status stečen, kada roditelj ne može da pruži potrebnu negu ili je ne pruža, za vreme pritvora ili izdržavanja kazne zatvora, smrću roditelja negovatelja, zasnivanjem radnog odnosa ili drugim radnim angažovanjem, preduzetničkom ili drugom profesionalnom delatnošću, ostvarivanjem penzije i navršenjem 65 godina. Ako dete, odnosno osoba o kojoj se brine umre, naknada sa doprinosima prestaje šest meseci od dana smrti. Smeštaj deteta u ustanovu socijalne zaštite ili hraniteljsku porodicu je razlog zbog kog se status ne može ostvariti (čl. 5).
Šta je sa roditeljima koji su 15 godina negovali dete, a stekli su uslov za penziju?
To je drugo, starije pravo. Po čl. 94. st. 6. Zakona o socijalnoj zaštiti, roditelj koji nije u radnom odnosu, a najmanje 15 godina neposredno neguje dete sa priznatim uvećanim dodatkom, može da ostvari posebnu novčanu naknadu u visini najniže penzije kada navrši starosni uslov za penziju, ako penziju nije ostvario.