Pređi na sadržaj
AdvokatX
Meni
Probajte besplatno

Zakon o strancima ukratko: boravak, jedinstvena dozvola, rokovi

Zakon o strancima Srbija: važeći tekst i brojevi Sl. glasnika, boravak do 90 dana, privremeni boravak, jedinstvena dozvola, stalno nastanjenje, prijava i kazne.

INFO
Kratak odgovor. Zakon o strancima uređuje ulazak, kretanje, boravak i vraćanje stranaca u Srbiji: kratkotrajni boravak do 90 dana, vize, privremeni boravak, jedinstvenu dozvolu za boravak i rad, stalno nastanjenje, prijavu boravišta i kazne. Važeći tekst objavljen je u „Sl. glasniku RS“, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023. Poslednja velika reforma iz 2023. primenjuje se od 1. februara 2024. i uvela je jedinstvenu dozvolu, boravak do tri godine i elektronske zahteve. Ova stranica objašnjava zakon običnim jezikom i ne zamenjuje zvanični tekst.

Šta uređuje Zakon o strancima i na koga se primenjuje

Zakon o strancima je osnovni propis koji u Srbiji uređuje uslove za ulazak, kretanje, boravak i vraćanje stranaca, kao i nadležnost državnih organa u tim poslovima (čl. 1). Stranac je svako lice koje nema državljanstvo Republike Srbije (čl. 3 tač. 1). Kada neko pretražuje „zakon o strancima Srbija“, gotovo uvek misli na ovaj zakon.

Zakon se ne primenjuje na lica koja su tražila ili dobila azil ili privremenu zaštitu, na lica sa diplomatskim privilegijama u delu koji je tim privilegijama isključen i na lica sa izbegličkim statusom (čl. 2). Za njih važe posebni propisi.

Zvanični citat glasi: Zakon o strancima („Sl. glasnik RS“, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023). Osnovni tekst iz 2018. zamenio je stari zakon iz 2008. Zakon je menjan 2019. i 2023. godine; izmene iz jula 2023. (br. 62/2023) donele su reformu koja se u javnosti zove „novi zakon o strancima“: njene ključne odredbe primenjuju se od 1. februara 2024. (čl. 54 zakona o izmenama). Zbog toga upiti „zakon o strancima 2025“ i „zakon o strancima 2026“ vode na isti zakon iz 2018, u tekstu koji važi danas.

Uz njega ide i Zakon o zapošljavanju stranaca („Sl. glasnik RS“, br. 128/2014, 113/2017, 50/2018, 31/2019 i 62/2023), koji uređuje uslove za rad. Od 2024. ta dva zakona rade zajedno: boravak i rad odobravaju se jednim postupkom.

Kako je zakon strukturisan

Zakon ima oko 130 članova raspoređenih u 14 glava. Za svakodnevna pitanja najvažnije su:

  • I Osnovne odredbe (pojmovi, jedinstvena dozvola, jedinstveni portal)
  • II Ulazak i izlazak (uslovi za ulazak, odbijanje ulaska, nezakonit ulazak)
  • III Vize (viza za kraći boravak, viza za duži boravak, elektronska viza)
  • IV Boravak stranaca (kratkotrajni boravak, privremeni boravak po osnovima, jedinstvena dozvola, stalno nastanjenje)
  • V Nezakonit boravak i postupak vraćanja (rešenje o vraćanju, zabrana ulaska)
  • VI Zadržavanje i prinudno udaljenje
  • VII i VIII Putne isprave i isprave za dokazivanje identiteta (lična karta za stranca, dozvola za privremeni boravak kao isprava)
  • IX Boravište i prebivalište stranca (prijava u roku od 24 časa)
  • XIII Kaznene odredbe

Odredbe Zakona o strancima koje se najčešće traže

Kratkotrajni boravak (čl. 39). Stranac može boraviti bez vize do 90 dana u bilo kom periodu od 180 dana, računajući od prvog ulaska, ako međunarodni ugovor ne kaže drugačije. Isto važi za boravak po vizi za kraći boravak. Ako se tokom boravka pojavi razlog za zabranu, nadležni organ može otkazati boravak i odrediti rok za odlazak do 30 dana.

Viza za duži boravak (čl. 22). Ko po viznom režimu treba vizu, a namerava da traži privremeni boravak ili jedinstvenu dozvolu, prvo pribavlja vizu D, koja odobrava boravak od 90 do 180 dana. Osnov boravka koji se kasnije traži mora biti isti kao osnov vize (čl. 41 st. 5).

Osnovi privremenog boravka (čl. 40). Zakon nabraja 14 osnova: zapošljavanje, školovanje ili učenje srpskog jezika, studiranje, međunarodna razmena, stručna specijalizacija i praksa, naučnoistraživački rad, spajanje porodice, verska služba, lečenje ili nega, vlasništvo nad nepokretnošću, humanitarni boravak, status žrtve trgovine ljudima i drugi opravdani razlozi. Za zapošljavanje i stručnu praksu izdaje se jedinstvena dozvola, za ostale osnove dozvola za privremeni boravak (čl. 40 st. 2). Stranac je dužan da boravi u skladu sa osnovom po kome mu je boravak odobren (čl. 40 st. 3).

Opšti uslovi (čl. 43). Uz zahtev se prilažu važeći pasoš koji važi najmanje tri meseca duže od traženog boravka, dokaz o sredstvima za izdržavanje, prijava boravišta ili adrese stanovanja, zdravstveno osiguranje, dokazi o opravdanosti zahteva i taksa. Član uže porodice državljanina Srbije i stranac koji se zapošljava ne prilažu dokaz o sredstvima i osiguranju (čl. 43a).

Trajanje i produženje (čl. 41 i 44). Privremeni boravak odobrava se do tri godine i produžava na isti period. Zahtev za produženje podnosi se najranije tri meseca pre isteka, a najkasnije do isteka. Ko zakasni, može računati na razmatranje zahteva samo iz humanitarnih razloga, više sile ili interesa Srbije, i to ako je prošlo manje od tri meseca (čl. 41 st. 8).

Spajanje porodice (čl. 55-60). Boravak po ovom osnovu mogu tražiti supružnici, vanbračni partneri, maloletna deca i roditelji maloletne dece. Boravak člana porodice traje koliko i boravak lica sa kojim se spaja (čl. 57). Posle četiri godine neprekidnog boravka po ovom osnovu može se tražiti samostalni boravak (čl. 59). Brak iz koristi je razlog za odbijanje (čl. 60).

Vlasništvo nad nepokretnošću (čl. 54). Osnov je pravo svojine na stambenoj zgradi ili stanu u kome stranac stanuje.

Nezakonit boravak (čl. 74). Boravak je nezakonit, između ostalog, ako je stranac nezakonito ušao, ostao duže od 90 dana u periodu od 180 dana, ostao posle isteka vize ili boravka ili mu je prestalo stalno nastanjenje. Sledi rešenje o vraćanju sa rokom za dobrovoljni povratak od 7 do 30 dana (čl. 77), a može se izreći i zabrana ulaska (čl. 78). Ko ne ode, biće prinudno udaljen.

Prijava boravišta (čl. 110 i 111). Boravište je mesto i adresa na kojoj stranac boravi duže od 24 časa. Hotel, stanodavac ili fizičko lice kod koga stranac dolazi u posetu prijavljuju ga policijskoj upravi u roku od 24 časa. Stranac koji nije odseo ni kod koga od njih sam se prijavljuje u roku od 24 časa od ulaska ili promene boravišta. Prijava može biti i elektronska.

Kazne (čl. 120-123). Stranac koji se ne prijavi u roku od 24 časa kažnjava se sa 5.000 do 150.000 dinara (čl. 120 st. 4). Nezakonit boravak i boravak suprotno odobrenom osnovu kažnjavaju se sa 50.000 do 150.000 dinara, uz moguću meru udaljenja (čl. 122). Ko ne podnese zahtev za jedinstvenu dozvolu ili boravak iako je bio dužan, ili ne prijavi promenu adrese, kažnjava se sa 20.000 do 150.000 dinara (čl. 123). Fizičko lice koje ne prijavi gosta plaća od 5.000 do 150.000, a pravno lice od 50.000 do 2.000.000 dinara (čl. 120 st. 1).

Jedinstvena dozvola: boravak i rad u jednom postupku

Do 2024. stranac koji je hteo da radi u Srbiji vodio je dva postupka: privremeni boravak kod MUP-a i radnu dozvolu kod Nacionalne službe za zapošljavanje. Reforma iz 2023. spojila je oba u jedinstvenu dozvolu, koja je istovremeno dozvola za privremeni boravak i dozvola za rad (čl. 3 tač. 13a i čl. 46a).

  • Zahtev podnosi stranac, poslodavac u ime stranca ili ovlašćeno lice, isključivo elektronski preko jedinstvenog portala (čl. 46b st. 1). Državni portal za te zahteve je Portal za strance (welcometoserbia.gov.rs).
  • Ko treba vizu, podnosi zahtev posle ulaska, dok važi viza D po osnovu zapošljavanja (čl. 46b st. 2). Ko ne treba vizu, podnosi zahtev tokom zakonitog boravka, a može i iz inostranstva (čl. 46b st. 4).
  • Uz zahtev idu pasoš koji važi bar tri meseca duže od traženog perioda, dokazi o opravdanosti zahteva prema propisima o zapošljavanju i adresa stanovanja, sve u elektronskoj formi (čl. 46v).
  • Nadležni organ pribavlja bezbednosnu procenu i procenu Nacionalne službe za zapošljavanje; obe stižu u roku od 10 dana, a odluka se donosi u roku od 15 dana od urednog zahteva (čl. 46g). Deo te procene je test tržišta rada, o kome NSZ sačinjava izveštaj u roku od četiri dana (čl. 16a Zakona o zapošljavanju stranaca).
  • Dozvola se izdaje na period do tri godine i produžava na isti period (čl. 46e). Zahtev za produženje podnosi se najranije tri meseca pre isteka, a ko podnese na vreme, može da radi do okončanja postupka (čl. 46b st. 5 i 6).
  • Promena poslodavca, osnova rada ili zapošljavanje kod više poslodavaca traži saglasnost NSZ, koja se izdaje u roku od 10 dana preko istog portala (čl. 11 Zakona o zapošljavanju stranaca).
  • Ako ugovor o radu prestane, stranac ima 30 dana da zaključi novi; u suprotnom se primenjuju pravila o boravku (čl. 9 st. 5 Zakona o zapošljavanju stranaca).
  • Stranac sa odobrenim privremenim boravkom po drugom osnovu ili sa stalnim nastanjenjem radi bez jedinstvene dozvole (čl. 46a st. 3 i čl. 3 Zakona o zapošljavanju stranaca).

Za poslodavca posledice su ozbiljne: zapošljavanje stranca bez jedinstvene dozvole ili odgovarajućeg boravka kažnjava se sa 800.000 do 2.000.000 dinara za pravno lice, a stranac sa 15.000 do 150.000 dinara (čl. 34 i 35 Zakona o zapošljavanju stranaca). Poslodavac je tada dužan da isplati sva potraživanja sa porezima i doprinosima, uz pretpostavku da je rad trajao najmanje tri meseca (čl. 15).

Pravila o slobodnom pristupu tržištu rada za državljane EU postoje u zakonu, ali se primenjuju tek od dana pristupanja Srbije Evropskoj uniji (čl. 41 Zakona o zapošljavanju stranaca). Do tada državljani EU prolaze isti postupak kao ostali stranci.

Da li postoji novi Zakon o strancima 2025. ili 2026. godine

Ne. Poslednje izmene su iz 2023. godine, a primenjuju se od 1. februara 2024. To su promene koje se najčešće traže pod „novi zakon o strancima“:

  • jedinstvena dozvola za boravak i rad umesto dva odvojena postupka (čl. 46a-46ž);
  • privremeni boravak do tri godine umesto ranijih godinu dana (čl. 44);
  • elektronski zahtevi preko jedinstvenog portala, i iz inostranstva (čl. 41 st. 3 i čl. 46b);
  • stalno nastanjenje posle tri godine neprekidnog boravka umesto ranijih pet (čl. 67), sa mogućnošću elektronskog zahteva (čl. 69 st. 5);
  • dozvola za privremeni boravak kao isprava, umesto nalepnice u pasošu (čl. 3 tač. 13b);
  • Vlada može aktom utvrditi posebne kategorije stranaca, uključujući investitore, talente, strance srpskog porekla i digitalne nomade (čl. 40 st. 4).

Do septembra 2026. novih izmena zakona nije bilo. Ako pretražujete „zakon o strancima 2026“, proverite u Pravno-informacionom sistemu da li je posle tog datuma objavljena nova izmena.

Gde pročitati zvanični tekst

Zvanični tekst dostupan je u Pravno-informacionom sistemu Republike Srbije: Zakon o strancima na pravno-informacioni-sistem.rs. Praktična uputstva, obrasce i elektronsko podnošenje zahteva nudi Portal za strance, a informacije o viznom režimu Ministarstvo spoljnih poslova. Pre nego što se oslonite na neki član, proverite podzakonske akte: pravilnike o privremenom boravku i jedinstvenoj dozvoli i uredbu o kategorijama stranaca, jer oni propisuju dokaze i obrasce.

Izvori

Šta da uradite

  • Bez vize ili sa vizom za kraći boravak stranac može boraviti do 90 dana u bilo kom periodu od 180 dana, računajući od prvog ulaska, osim ako međunarodni ugovor predviđa drugačije (čl. 39).
  • Ko namerava da ostane duže od 90 dana podnosi zahtev za privremeni boravak, lično ili elektronski, a može i iz inostranstva; o zahtevu se odlučuje u roku od 30 dana (čl. 41 i 42).
  • Za zapošljavanje, samozapošljavanje, stručnu praksu i obuku ne traži se poseban boravak i posebna radna dozvola, već jedinstvena dozvola, koja se podnosi elektronski preko jedinstvenog portala; rok za odluku je 15 dana od urednog zahteva (čl. 46b i 46g).
  • Privremeni boravak i jedinstvena dozvola odobravaju se na period do tri godine i mogu se produžavati na isti period (čl. 44 i 46e).
  • Zahtev za produženje podnosi se najranije tri meseca pre isteka, a najkasnije do dana isteka važećeg boravka; ko podnese na vreme, može ostati u Srbiji do okončanja postupka (čl. 41 st. 6 i 7, čl. 46b st. 5 i 6).
  • Stalno nastanjenje može se odobriti posle tri godine neprekidnog privremenog boravka, uz dozvoljena odsustva do ukupno deset meseci ili jednokratno do šest meseci; MUP odlučuje u roku od 60 dana (čl. 67 i 69).
  • Boravište je svaka adresa na kojoj stranac boravi duže od 24 časa; hotel, stanodavac ili domaćin prijavljuju stranca policiji u roku od 24 časa, a stranac koji nije kod njih odseo sam se prijavljuje u istom roku (čl. 110 i 111).
  • Promena adrese stanovanja tokom privremenog boravka prijavljuje se u roku od tri dana, a promena prebivališta stalno nastanjenog stranca u roku od osam dana (čl. 110 st. 3 i 7).
  • Ostanak duži od 90 dana, istek boravka ili rad suprotno osnovu boravka čine boravak nezakonitim; sledi rešenje o vraćanju sa rokom od 7 do 30 dana za dobrovoljni odlazak i moguća zabrana ulaska (čl. 74, 77 i 78).
  • Protiv rešenja o odbijanju ili prestanku boravka žalba se izjavljuje u roku od 15 dana od prijema, na srpskom jeziku, uz taksu; o žalbi odlučuje Ministarstvo unutrašnjih poslova (čl. 45, 46đ i 66).

Pitanja i odgovori

Koji Zakon o strancima važi 2025. i 2026. godine? Da li postoji novi zakon?

Važi Zakon o strancima iz 2018. godine, sa izmenama iz 2019. i 2023. („Sl. glasnik RS“, br. 24/2018, 31/2019 i 62/2023). Novog zakona posle toga nije bilo. Ono što se u pretragama zove „novi zakon o strancima“ jeste reforma iz jula 2023, čije se ključne odredbe primenjuju od 1. februara 2024. (čl. 54 zakona o izmenama): jedinstvena dozvola za boravak i rad, privremeni boravak do tri godine umesto ranijih godinu dana, elektronsko podnošenje zahteva preko jedinstvenog portala i stalno nastanjenje posle tri godine. Pre nego što se oslonite na neki član, proverite u Pravno-informacionom sistemu da li je u međuvremenu menjan.

Koliko dugo stranac može da boravi u Srbiji bez vize?

Kratkotrajni boravak je boravak bez vize do 90 dana u bilo kom periodu od 180 dana, računajući od dana prvog ulaska, ako međunarodnim ugovorom nije određeno drugačije (čl. 39 st. 2). Koje države su u bezviznom režimu i pod kojim uslovima, propisuje Vlada, a spisak objavljuje Ministarstvo spoljnih poslova. Ko ostane duže, boravi nezakonito (čl. 74 st. 1 tač. 2) i može dobiti rešenje o vraćanju, novčanu kaznu od 50.000 do 150.000 dinara i zabranu ulaska (čl. 77, 78 i 122).

Šta je jedinstvena dozvola i ko je podnosi?

Jedinstvena dozvola je dozvola za privremeni boravak i rad stranca u Srbiji (čl. 3 tač. 13a). Izdaje se za zapošljavanje, samozapošljavanje i posebne slučajeve zapošljavanja, kao što su upućena lica i nezavisni profesionalci (čl. 46d). Zahtev podnosi stranac, poslodavac u ime stranca ili lice koje oni ovlaste, isključivo elektronski preko jedinstvenog portala (čl. 46b st. 1). Ko ne treba vizu za ulazak, može podneti zahtev i iz inostranstva (čl. 46b st. 4). Nadležni organ pribavlja procenu Nacionalne službe za zapošljavanje i bezbednosnu procenu i odlučuje u roku od 15 dana od urednog zahteva (čl. 46g). Dozvola važi do tri godine (čl. 46e), a stranac je lično preuzima.

Da li stranac koji kupi stan u Srbiji može da dobije boravak?

Da, vlasništvo nad nepokretnošću je jedan od osnova za privremeni boravak (čl. 40 st. 1 tač. 10). Nepokretnost u smislu zakona su stambene zgrade i stanovi nad kojima stranac može imati pravo svojine i u kojima stanuje u Srbiji (čl. 54 st. 2). Uz zahtev se prilažu dokaz o vlasništvu i opšti uslovi iz čl. 43: važeći pasoš koji važi najmanje tri meseca duže od traženog boravka, dokaz o sredstvima za izdržavanje, prijava boravišta ili adrese, zdravstveno osiguranje i taksa. Stranac sa boravkom po ovom osnovu ima pravo na rad bez jedinstvene dozvole (čl. 3 st. 1 tač. 2 Zakona o zapošljavanju stranaca).

Kada stranac može da dobije stalno nastanjenje?

Posle tri godine neprekidnog boravka u Srbiji na osnovu odobrenog privremenog boravka ili jedinstvene dozvole (čl. 67 st. 2 i 9). Neprekidnim se smatra boravak sa odsustvom iz Srbije do ukupno deset meseci ili jednokratno do šest meseci u periodu od tri godine (čl. 67 st. 5). Boravak radi studiranja ne omogućava zahtev za stalno nastanjenje, a kasnije se uračunava samo polovina tog vremena (čl. 67 st. 3 i 4). Zahtev se podnosi dok privremeni boravak još važi, a MUP odlučuje u roku od 60 dana (čl. 67 st. 6 i čl. 69). Stalno nastanjeni stranac dobija ličnu kartu za stranca (čl. 70 st. 2) i gubi status ako neprekidno boravi u inostranstvu duže od godinu dana (čl. 72 st. 1 tač. 4).

Da li se digitalni nomadi pominju u Zakonu o strancima?

Da, ali samo kao kategorija. Zakon ovlašćuje Vladu da, u interesu Srbije, aktom utvrdi kategorije stranaca i bliže uslove za odobrenje privremenog boravka, i kao primere navodi investitore, talente, lica uključena u inovacione delatnosti, strance srpskog porekla, digitalne nomade i visokokvalifikovane strance (čl. 40 st. 4). Konkretni uslovi, dokazi i trajanje boravka za digitalne nomade zavise od važeće uredbe Vlade, pa ih proverite na Portalu za strance ili u tekstu uredbe pre podnošenja zahteva. Sam zakon ne propisuje poseban osnov niti poseban rok za tu kategoriju.

Da li se ovaj zakon primenjuje i na Kosovu i Metohiji?

Pretrage kao „zakon o strancima Kosovo“ najčešće se odnose na propise o strancima koje primenjuju privremene institucije u Prištini. To je odvojen pravni režim, sa sopstvenim pravilima o ulasku, boravku i radu, i ova stranica ga ne obrađuje. Zakon o strancima Republike Srbije opisan ovde primenjuju Ministarstvo unutrašnjih poslova, granična policija i diplomatsko-konzularna predstavništva Srbije (čl. 3 tač. 2, 3 i 4).